按照國(guó)外績(jī)效審計(jì)指南的規(guī)定，一份完整的績(jī)效審計(jì)報(bào)告應(yīng)包含摘要、正文和附錄三部分。摘要部分是對(duì)被審計(jì)事項(xiàng)、審計(jì)工作情況、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以及審計(jì)結(jié)論或建議的概括性介紹；正文部分是對(duì)被審計(jì)事項(xiàng)、審計(jì)工作情況、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以及審計(jì)結(jié)論及建議的詳細(xì)闡述；附錄部分則包括對(duì)本次績(jī)效審計(jì)方法的說(shuō)明，以前對(duì)項(xiàng)目審計(jì)的有關(guān)報(bào)告、結(jié)論和建議，以及其它與審計(jì)項(xiàng)目有關(guān)的內(nèi)容等。

在我國(guó)，目前還未就績(jī)效審計(jì)報(bào)告規(guī)定具體格式，實(shí)際操作時(shí)是參照財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告格式進(jìn)行的。這里，結(jié)合英國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)要求，將一份完整的公共投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)報(bào)告所應(yīng)具備的要素概括為：報(bào)告摘要、項(xiàng)目概況、審計(jì)實(shí)施情況、總體評(píng)價(jià)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況、發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題及處理處罰意見、審計(jì)建議、附件等八個(gè)方面。

一、報(bào)告摘要

由于績(jī)效審計(jì)報(bào)告一般篇幅較長(zhǎng)，該部分主要是使讀者通過(guò)閱讀摘要就能將報(bào)告全文的主要內(nèi)容進(jìn)行了解。需要注意的是，報(bào)告摘要不是報(bào)告主要內(nèi)容的簡(jiǎn)單重復(fù)，在撰寫報(bào)告摘要時(shí)既要簡(jiǎn)潔的表達(dá)與主體報(bào)告一致的主要信息，又要避免對(duì)瑣碎的細(xì)節(jié)作過(guò)多的描述，要用通俗易懂的語(yǔ)言揭示主要信息，從而有效地介紹和支持主要結(jié)論及審計(jì)建議。如果績(jī)效審計(jì)報(bào)告主體內(nèi)容就比較簡(jiǎn)練，也可不編寫內(nèi)容摘要。

二、項(xiàng)目概況　

包括項(xiàng)目的基本情況；項(xiàng)目決策、立項(xiàng)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理等項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的信息；項(xiàng)目資金來(lái)源和使用情況；項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位情況；項(xiàng)目目前的狀況等?？傊?，該部分的敘述以使讀者能從整體和一般概念上的不同角度對(duì)項(xiàng)目有一個(gè)較為全面了解為宜。

三、審計(jì)實(shí)施情況

為使審計(jì)報(bào)告的讀者了解審計(jì)的目的、判斷審計(jì)報(bào)告內(nèi)容的價(jià)值，應(yīng)在審計(jì)報(bào)告中說(shuō)明審計(jì)的目標(biāo)、審計(jì)的范圍和為達(dá)到目標(biāo)所使用的審計(jì)方法。主要包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）審計(jì)的依據(jù)。即本次審計(jì)是“由誰(shuí)按照什么”授權(quán)進(jìn)行的；

（2）審計(jì)的目標(biāo)、范圍、審計(jì)起止時(shí)間等。即“審計(jì)組在什么時(shí)間、對(duì)什么事項(xiàng)進(jìn)行了怎樣的審計(jì)”；

（3）采用的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（4）采用的具體審計(jì)方法；

（5）遵循審計(jì)準(zhǔn)則的情況；

（6）明確區(qū)分被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)責(zé)任和審計(jì)組的審計(jì)責(zé)任。實(shí)務(wù)中，一般通過(guò)“審計(jì)進(jìn)點(diǎn)時(shí)，××單位對(duì)其提供的會(huì)計(jì)資料、其他相關(guān)資料的真實(shí)性和完整性做出了書面承諾”這樣的敘述來(lái)區(qū)分會(huì)計(jì)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任。

需要說(shuō)明的是，如果出現(xiàn)了偏離必要的原則和程序的例外事項(xiàng)，該部分應(yīng)指明未能遵循的原則和程序，以及不遵循的理由；同時(shí)要對(duì)審計(jì)范圍和目標(biāo)受到限制的情況進(jìn)行說(shuō)明。如在對(duì)某公共投資項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，由于某種客觀的原因，審計(jì)人員無(wú)法對(duì)該項(xiàng)目的管理系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)試，或無(wú)法實(shí)施必要的審計(jì)程序，就必須在該部分進(jìn)行說(shuō)明。

四、總體評(píng)價(jià)

這部分是針對(duì)審計(jì)目標(biāo)，以審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況為基礎(chǔ)，依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，總括地發(fā)表審計(jì)意見或得出審計(jì)結(jié)論。編寫審計(jì)報(bào)告時(shí)，審計(jì)人員的結(jié)論應(yīng)當(dāng)是，根據(jù)判斷準(zhǔn)則判斷不承認(rèn)或不遵守判斷準(zhǔn)則而造成結(jié)果不理想或無(wú)效經(jīng)營(yíng)的情況。審計(jì)人員應(yīng)從判斷準(zhǔn)則、原因和結(jié)果三方面建議闡述。根據(jù)適用于被審活動(dòng)或規(guī)劃的適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)闡述判斷準(zhǔn)則，從審計(jì)進(jìn)行時(shí)實(shí)際發(fā)生的事件，應(yīng)該出現(xiàn)的情況以及不執(zhí)行適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)所造成的嚴(yán)重后果等方面闡明。審計(jì)的總體評(píng)價(jià)應(yīng)該具體而不應(yīng)讀者去猜想。

五、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況

這部分是所取得審計(jì)證據(jù)的匯總結(jié)果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)情況應(yīng)對(duì)通過(guò)訪談、觀察、詢問(wèn)等方式發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行客觀的描述。通常針對(duì)每項(xiàng)具體目標(biāo)，逐項(xiàng)說(shuō)明審計(jì)發(fā)現(xiàn)的支持審計(jì)結(jié)論的事實(shí)和作出的分析；一般來(lái)說(shuō)，這種說(shuō)明應(yīng)該包括三個(gè)方面的要素：審計(jì)發(fā)現(xiàn)情況的事實(shí)；導(dǎo)致上述結(jié)果的原因；產(chǎn)生的影響。

應(yīng)該說(shuō)明的是，這部分不說(shuō)明發(fā)現(xiàn)的違反法律法規(guī)的具體事實(shí)，只是針對(duì)具體審計(jì)目標(biāo)，說(shuō)明得出總體評(píng)價(jià)的依據(jù)。

六、發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題及處理處罰意見

這部分是對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的具體違法違規(guī)問(wèn)題及處理處罰意見的逐項(xiàng)列示。包括審計(jì)過(guò)程中查出的被審計(jì)單位違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為事實(shí)，定性、處理處罰決定以及法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，有關(guān)移送處理的決定等。

七、審計(jì)建議

財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告只需表示審計(jì)意見，審計(jì)建議不是必須內(nèi)容，而績(jī)效審計(jì)報(bào)告的價(jià)值在于建設(shè)性，這也是二者的區(qū)別所在。因此，績(jī)效審計(jì)報(bào)告中提出的建議，使績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的核心內(nèi)容之一。審計(jì)建議是針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和審計(jì)結(jié)論提出應(yīng)采取的措施。在判明原因的基礎(chǔ)上提出建議，相對(duì)較為容易。

在具體建議時(shí)，審計(jì)人員需要主要以下方面問(wèn)題：

（1）審計(jì)建議應(yīng)根據(jù)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題提出，在內(nèi)容上與報(bào)告中的其他內(nèi)容相呼應(yīng)；

（2）建議不應(yīng)該太多，應(yīng)該有針對(duì)性、可操作，便于建議落實(shí)和后續(xù)跟蹤檢查；

（3）審計(jì)建議一般采用“應(yīng)當(dāng)”式的語(yǔ)句，即“應(yīng)當(dāng)做什么”，而不是“如何去做”，以規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

八、附件

該部分可用于列示審計(jì)的項(xiàng)目情況，主要包括：對(duì)審計(jì)的實(shí)施過(guò)程的詳細(xì)說(shuō)明，詳細(xì)數(shù)據(jù)，審計(jì)項(xiàng)目其它某些在正文中不便敘述的情況，相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)介紹，報(bào)告所用到的相關(guān)專業(yè)詞匯表及解釋等。該部分還可對(duì)本次審計(jì)未能解決需要在今后審計(jì)中逐步解決的事項(xiàng)提出建議?？傊瑘?bào)告正文不便闡述但對(duì)理解報(bào)告有所幫助的事項(xiàng)都可在此說(shuō)明。