一、引言

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢低迷，全球貿(mào)易市場萎縮，中國正處在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的特殊歷史關(guān)口，“十四五”規(guī)劃明確指出未來五年要構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。[1]（p1-6，231)通過暢通供需循環(huán)發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力，中國制造業(yè)長期以來憑借人口紅利，用加工制造的低成本優(yōu)勢，積極參與國際制造業(yè)分工，逐步形成制造產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)具有一定的國際競爭能力。但隨著世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪的產(chǎn)業(yè)革命和科技革命蓬勃發(fā)展，中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，特別是新冠肺炎疫情引發(fā)全球消費(fèi)市場大萎縮，國內(nèi)出口制造企業(yè)面臨很大壓力，加上中國制造業(yè)長期以來面臨技術(shù)外部依賴、產(chǎn)品低端制造、供應(yīng)能力不足等挑戰(zhàn)，中國制造業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級意義重大。[2]（p81-89)

從“十四五”時期開始，我國將進(jìn)入中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)的階段，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展意義重大。而制造業(yè)的發(fā)展程度是衡量經(jīng)濟(jì)中高速增長和高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)，從這個角度看，制造業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的重要依托，更需發(fā)揮應(yīng)有作用。但是，目前我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展面臨實(shí)踐和理論的挑戰(zhàn)。

從實(shí)踐方面看，從國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)看，除了2020 年受疫情影響，近年來我國第二產(chǎn)業(yè)（主要包括制造業(yè)和工業(yè)）對GDP 的貢獻(xiàn)率的比重持續(xù)下降，從2014 年的45.6%下降到2019 年的32.6%，同期第三產(chǎn)業(yè)（主要包括服務(wù)業(yè)）對GDP 的貢獻(xiàn)率持續(xù)上升，從2014 年的49.9%上升到2019 年的63.5%，二者形成鮮明對比。與美英日德等國相比，我國第二產(chǎn)業(yè)對GDP 的貢獻(xiàn)率比重呈現(xiàn)出過早過快下降現(xiàn)象，主要是受金融服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)高速增長、制造業(yè)成本增長較快、部分制造業(yè)出現(xiàn)向外轉(zhuǎn)移等因素影響。[3]（p128-149，207)從2020 年三次產(chǎn)業(yè)對GDP 的貢獻(xiàn)率看出，受疫情影響，各個產(chǎn)業(yè)布局有了新的變化，疫情減少了人們的外出各項(xiàng)交易行為，第三產(chǎn)業(yè)對GDP 的貢獻(xiàn)率明顯下降，第一二產(chǎn)業(yè)對GDP 的貢獻(xiàn)率有所增加，也更凸顯了在特殊的疫情下，制造業(yè)發(fā)揮了對經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在拉動作用，見表1所示。

表1 2014—2020年第一、二、三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率（%）

從理論方面看，針對我國制造業(yè)近年來發(fā)展出現(xiàn)的新趨勢，理論界有不同聲音。有些學(xué)者認(rèn)為中國已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，應(yīng)該降低第二產(chǎn)業(yè)，主要指工業(yè)或制造業(yè)的比重，將更多的投入用來發(fā)展服務(wù)業(yè)。誠然，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。但現(xiàn)階段以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展作為重要戰(zhàn)略基點(diǎn)，驅(qū)動制造創(chuàng)新發(fā)展為主要方向，以更高水平的對外開放為支撐，才能夠推動國內(nèi)供需更高質(zhì)量的內(nèi)需平衡，促進(jìn)中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，在構(gòu)建新循環(huán)發(fā)展格局中開新局謀新篇育新機(jī)。從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到中等收入向高收入邁進(jìn)階段，處于經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵波動時期，一些拉美國家由于沒有處理好制造業(yè)增速和比重問題，出現(xiàn)大量失業(yè)問題，經(jīng)濟(jì)停滯不前，陷入“中等收入陷阱”，但一些發(fā)達(dá)國家，特別是日本、韓國、新加坡等在這個階段繼續(xù)保持制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展較快增長，縮短了邁向高收入階段時間。近年來，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，與制造業(yè)增速下降也有千絲萬縷的聯(lián)系，主要是全要素生產(chǎn)率下降、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級緩慢、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展受限等因素，面對美國對中國經(jīng)濟(jì)特別是高技術(shù)制造產(chǎn)業(yè)打壓的長期挑戰(zhàn)，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展關(guān)系到提高中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)自立自強(qiáng)能力，更關(guān)系到中國現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)。

理論界也有不少學(xué)者認(rèn)為中國暫時沒有完全進(jìn)入高收入國家，仍然需要制造業(yè)立國。如中國央行貨幣政策委員會委員蔡昉認(rèn)為中國制造業(yè)占GDP的比重下降過快，應(yīng)該采取措施阻止制造業(yè)比重繼續(xù)下降。平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生認(rèn)為過早地去工業(yè)化，會拖累整體經(jīng)濟(jì)增速。

新發(fā)展格局下重視制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐力量，對當(dāng)前和未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意義重大，是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)發(fā)展方向。[4]（p75-85)本文從供給與需求的辯證視角分析“雙循環(huán)”格局下中國制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，理論闡釋“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的背景和內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合當(dāng)前我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，系統(tǒng)分析提出我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的應(yīng)對建議。戰(zhàn)略性新興制造產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)國家未來的重要力量，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全制造技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，形成中國高端制造品牌，重點(diǎn)提升中國制造業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量，在制造自主創(chuàng)新能力、創(chuàng)新平臺體系和知名品牌培育等方向全面對接，創(chuàng)新引領(lǐng)，厚積成勢，重點(diǎn)做強(qiáng)做優(yōu)做大制造業(yè)，不僅是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會增長與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵重要舉措，更是朝著建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國奮力前行與應(yīng)對全球變革的重大戰(zhàn)略抉擇。[5]（p47-51)

二、暢通供需循環(huán)下中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在聯(lián)系

暢通供需循環(huán)包括國內(nèi)各個部門、各個產(chǎn)業(yè)、各個地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)通，同時也包括國內(nèi)與國外的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政治形勢不穩(wěn)定、新冠肺炎疫情全球蔓延的大背景下，保證經(jīng)濟(jì)活動的持續(xù)穩(wěn)定任務(wù)艱巨，中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力和主動權(quán)意義重大。從供給側(cè)和需求側(cè)兩端入手，一方面有效引領(lǐng)生產(chǎn)，成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，從技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)備方面入手提供更高品質(zhì)的工業(yè)品，另一方面有效引導(dǎo)生產(chǎn)與消費(fèi)相互促進(jìn)，激發(fā)消費(fèi)升級，形成優(yōu)良的消費(fèi)品質(zhì)、消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，通過創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈和人才鏈，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以“五鏈”融合發(fā)展，帶動產(chǎn)品供給質(zhì)量升級。通過深化改革，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、激活力加快疏通國內(nèi)大循環(huán)，高水平開放助推國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，從而加速強(qiáng)大國內(nèi)市場形成。[6]（p42-52)暢通供需循環(huán)下中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在聯(lián)系，具體如圖1所示。

圖1 暢通供需循環(huán)下中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在聯(lián)系

（一）推動“五鏈”統(tǒng)籌，加快制造業(yè)自主創(chuàng)新步伐

“五鏈”，即創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈和人才鏈，以相互銜接合理的產(chǎn)業(yè)鏈帶動上下游供應(yīng)鏈健全，夯實(shí)資金鏈和人才鏈基礎(chǔ)，最終提高產(chǎn)品的價值鏈從中低端走向中高端，推動制造產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，改善制造業(yè)在全球價值鏈的地位，使一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快成長起來，成為全球價值鏈的“頭雁”，不斷提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，推動創(chuàng)新鏈提升、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、供應(yīng)鏈融通、資金鏈壯大、人才鏈夯實(shí)，以不斷暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)和市場循環(huán)，提升裝備制造、食品健康、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)的品牌影響力，提高制造生產(chǎn)效率和管理效率，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新上有所突破，特別是一些關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)制造實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。[7]（p108-115)

（二）從供給端入手，深化制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

從制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的供給側(cè)角度看，制造業(yè)和服務(wù)活動共同構(gòu)成制造企業(yè)的供應(yīng)鏈，低端的原料加工、初級成品生產(chǎn)等很容易被競爭對手復(fù)制，雖能為制造企業(yè)帶來短期的利潤，但從長期看，現(xiàn)代制造業(yè)需要將消費(fèi)者對產(chǎn)品的消費(fèi)需求和反饋?zhàn)鳛楝F(xiàn)代制造企業(yè)的目標(biāo)，基于互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的新業(yè)態(tài)、新供應(yīng)鏈、新組織形式，制造業(yè)供給側(cè)改革落腳點(diǎn)有三個方面：調(diào)整制造業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化制造業(yè)要素配置、提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。[8]（p54-63)在發(fā)展的過程中，培育制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，推進(jìn)傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，依托城鄉(xiāng)流通的消費(fèi)空間市場，提高產(chǎn)品附加值的價值鏈上游和下游移動，促進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)融合和布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需水平，推進(jìn)我國制造業(yè)供給轉(zhuǎn)型升級。

（三）從需求端入手，全面實(shí)現(xiàn)制造業(yè)消費(fèi)升級

從制造業(yè)的需求側(cè)角度看，全面實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級，現(xiàn)代制造業(yè)是推動消費(fèi)與供給循環(huán)發(fā)展的重要引擎，同時促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)的相互轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)從調(diào)整制造業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、改善制造業(yè)消費(fèi)環(huán)境和提升制造業(yè)消費(fèi)品質(zhì)入手，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，產(chǎn)品品質(zhì)在“專精特新”上多下功夫，產(chǎn)品的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和實(shí)用技術(shù)相結(jié)合，突出“好用”的功能品質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品提質(zhì)增效。改善消費(fèi)環(huán)境讓消費(fèi)者放心消費(fèi)，破解“中低端產(chǎn)品過剩、中高端產(chǎn)品短缺”的結(jié)構(gòu)性矛盾。發(fā)揮消費(fèi)升級拉動制造業(yè)發(fā)展的牽引效應(yīng)，從需求端動態(tài)傳導(dǎo)到供給端，為供給端的制造產(chǎn)業(yè)輸入活力，進(jìn)一步滿足消費(fèi)者對高品質(zhì)消費(fèi)品的需求，形成供給與消費(fèi)需求的良性互動循環(huán)。[9]（p41-50)

（四）打造供需平衡，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成強(qiáng)大國內(nèi)市場

目前，我國致力建設(shè)創(chuàng)新型國家，創(chuàng)新活力成為引領(lǐng)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的第一動力，為此，更需要從供給和需求兩端發(fā)力，形成強(qiáng)大的國內(nèi)內(nèi)需市場，暢通供需循環(huán)下的新發(fā)展格局，首先從供給端入手，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)品重視價值鏈升級，從初級制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，再從先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向更高層次的創(chuàng)新現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)品。[10]（p100-107)其次，從需求端著手，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，充分利用中國人口規(guī)模大的市場消費(fèi)優(yōu)勢，快速發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和電商產(chǎn)業(yè)，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，對接更高水平的中國制造生產(chǎn)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更高水平的供給需求動態(tài)匹配，推動供需國內(nèi)國際大循環(huán)。[11]（p5-13)

三、暢通供需循環(huán)下中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所衰退，既有周期性問題又有結(jié)構(gòu)性問題，在暢通供需循環(huán)新發(fā)展格局拉動下，中國消費(fèi)市場潛力巨大，有效地應(yīng)對了因新冠肺炎疫情引發(fā)的周期性問題，制造業(yè)雖有“世界工廠”的條件，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要助推力量，但中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，同時在發(fā)展的過程中面臨著一系列現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）制造“低成本優(yōu)勢”逐減，自主創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)

中國“人口紅利”高峰期已過，中國制造業(yè)低勞動力成本優(yōu)勢在全球勞動力競爭市場上優(yōu)勢減弱。雖然中國制造業(yè)勞動力的成本仍低于美國等發(fā)達(dá)國家，但逐年上升的勞動力成本現(xiàn)狀不容忽視，越來越多的制造業(yè)訂單已流向勞動力成本更低的越南、印度等發(fā)展中國家。中國許多勞動密集型的制造業(yè)面臨較為嚴(yán)峻的競爭，倒逼中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能走低勞動成本的老路，必須提高自主創(chuàng)新能力，走產(chǎn)業(yè)鏈縱向高度分工化，注重產(chǎn)品研發(fā)、加強(qiáng)品牌銷售渠道等高端路線。我國制造業(yè)規(guī)模居全球第一，制造業(yè)的附加值達(dá)到2.2萬億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值約14%。在過去的30年間，我國制造業(yè)規(guī)模增長了18倍，中國制造的產(chǎn)品遍布世界各地，全球個人計(jì)算機(jī)中國制造占90%、空調(diào)中國制造占80%、太陽能電池板中國制造占75%、鞋子中國制造占63%，但中國制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力相對較弱，重要技術(shù)和關(guān)鍵零部件存在嚴(yán)重依賴外來進(jìn)口。制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比偏低。特別突出的挑戰(zhàn)是我國制造業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，國家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《2020 年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2020 年，我國應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重為11.3%，公報(bào)公布的這個數(shù)據(jù)比重雖然不高，但卻處于近幾年以來中國應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占比的較高水平。國際上大部分創(chuàng)新型的國家特別重視制造業(yè)的技術(shù)研發(fā)，應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占比在20%到40%。但相對國際上創(chuàng)新型國家，我國應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占比明顯偏低，同時中國制造的許多產(chǎn)品零部件依賴國外的核心關(guān)鍵技術(shù)，如制造工業(yè)軟件、產(chǎn)品核心芯片、機(jī)器控制系統(tǒng)等核心零部件，時常會面臨發(fā)達(dá)國家的技術(shù)封鎖，直接影響中國制造業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，在國際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工中，中國的許多產(chǎn)品處于低端制造，如在中國使用較多的蘋果手機(jī)，中國組裝只能獲得利潤的1.8%，但國外蘋果公司生產(chǎn)一個零部件可以獲得利潤的58.5%，核心技術(shù)被發(fā)達(dá)國家把持，高附加價值的利潤部分也跟著流失，可見，中國制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)和優(yōu)化。[12]（p64-69)

（二）制造產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，創(chuàng)新平臺體系建設(shè)亟待健全

中國作為全球規(guī)模最大的制造業(yè)基地，在制造方面還是存在產(chǎn)業(yè)鏈不完善、產(chǎn)業(yè)集而不群等現(xiàn)象。具有世界先進(jìn)制造業(yè)競爭力的重要標(biāo)志是形成現(xiàn)代制造業(yè)集群，目前我國現(xiàn)代制造業(yè)具有引領(lǐng)全球先進(jìn)制造業(yè)集群的不多，制造業(yè)企業(yè)聚集較多，但內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展水平不高，創(chuàng)新協(xié)同、業(yè)務(wù)對接、供需平衡、市場合作等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有待完善。在供需方面矛盾也日益凸顯。一方面，進(jìn)入門檻較低的低端制造行業(yè)，企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩；而另一方面，進(jìn)入門檻較高的高端裝備領(lǐng)域，如微米級、納米級、亞納米級的制造裝備產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，供給跟不上需求。在高端制造裝備領(lǐng)域，我國90%的柔性顯示屏、80%的集成電路芯片制造裝備、70%的汽車制造關(guān)鍵設(shè)備仍然依靠進(jìn)口。由于一些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，供應(yīng)鏈銜接不緊密，在產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局和招商時并沒有注重產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，即使制造企業(yè)數(shù)量達(dá)到集群要求，但因相互關(guān)聯(lián)度較小，上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈不完整，無法共享技術(shù)和信息等資源產(chǎn)業(yè)集而不群的現(xiàn)象較為普遍。如何從區(qū)域整體發(fā)展的角度出發(fā)，協(xié)調(diào)各自利益，建立行之有效的制造創(chuàng)新平臺體系建設(shè)，是中國制造業(yè)提高核心競爭力、提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模的戰(zhàn)略方向，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并與聯(lián)合，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)配套，構(gòu)建分享創(chuàng)造平臺和協(xié)同創(chuàng)新平臺具有重大的意義。[13]（p37-40)

（三）制造產(chǎn)品“低端鎖定”困境，制造創(chuàng)新品牌建設(shè)亟待提升

中國制造產(chǎn)品長期以來面臨“低端鎖定”的困境，制造產(chǎn)品微笑曲線價值鏈兩端高附加值部分被國外發(fā)達(dá)國家高科技領(lǐng)先企業(yè)占據(jù)，而中國制造的產(chǎn)品多為勞動密集型產(chǎn)品，產(chǎn)生的利潤低，以加工組裝等為主，位于微笑曲線價值鏈的底端。特別是制造創(chuàng)新品牌的開發(fā)與設(shè)計(jì)、高端品牌的營銷等方面，長期處于價值鏈低端，產(chǎn)品附加值低，直接影響了中國制造業(yè)整體盈利能力。由于人民對美好生活的需求已轉(zhuǎn)向?yàn)椴町惢?、高品質(zhì)的產(chǎn)品需求，目前制造中高端產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足，制造品牌和知名度不夠，許多制造業(yè)尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，特別是許多終端產(chǎn)品沒有真正具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)，在全球國際市場上影響力大的高端知名品牌不夠多，同時經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的著名企業(yè)相對較少，故產(chǎn)品在國際高端市場上缺乏競爭力。[14]（p88-98)企業(yè)大多數(shù)以勞動密集型為主，制造產(chǎn)業(yè)形態(tài)比較粗放，缺乏影響力大、附加值高的龍頭企業(yè)和服務(wù)品牌。

四、暢通供需循環(huán)下推動中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的應(yīng)對建議

中國要建設(shè)成為現(xiàn)代化制造強(qiáng)國，必須能經(jīng)受住全球制造業(yè)的競爭，特別是代表高科技制造的新興產(chǎn)業(yè)競爭。在暢通供需循環(huán)的背景下，把握新一輪科技革命大勢，主動對接制造尖端競爭，早做謀劃，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)中國制造強(qiáng)國建設(shè)，從供給端入手，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)價值鏈升級，從需求端入手，以更好的產(chǎn)品質(zhì)量滿足消費(fèi)者需求，做大做強(qiáng)制造新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，從“中國制造”向“中國智造”穩(wěn)步前進(jìn)。[15]（p65-71)

（一）提高制造自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)新技術(shù)研發(fā)和投入

1.助推工業(yè)制造向工業(yè)創(chuàng)造躍升。暢通供需循環(huán)的核心是擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。[16]（p86-93)我國的工業(yè)化已進(jìn)入后期發(fā)展階段的上半場，參考發(fā)達(dá)國家跨越中等收入陷阱，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，一般制造業(yè)增加值平均比重為29%，未來我國制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在28%至30%之間，依靠制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展拉動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，能為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇和持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。在這個過程中，制造業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的主要路徑，一方面以重視技術(shù)創(chuàng)新為引導(dǎo)拉動制造業(yè)走向高端制造，另一方面以技術(shù)改造為依托加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)有制造業(yè)由大變強(qiáng)，不斷淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。現(xiàn)有部分制造領(lǐng)域具有國際競爭力，如新能源發(fā)電裝機(jī)、新能源汽車、智能手機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、海洋工程裝備等產(chǎn)量均位居全球第一，新一代5G移動通信、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、核電、高鐵、光伏、納米技術(shù)等也是世界領(lǐng)先，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，制定長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，提高研發(fā)水平，增強(qiáng)基礎(chǔ)自主發(fā)展能力，引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，推進(jìn)制造工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整，從工業(yè)制造轉(zhuǎn)向工業(yè)創(chuàng)造，更好地為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.推動新技術(shù)和制造產(chǎn)業(yè)深度融合。政府對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與制造產(chǎn)業(yè)深度融合的項(xiàng)目，要盡量給予融資便利和稅收傾斜。數(shù)字新技術(shù)為自主創(chuàng)新應(yīng)用在現(xiàn)代制造提供改革的土壤，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，自主創(chuàng)新智能制造業(yè)發(fā)展已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，智能制造對中國制造業(yè)市場帶來深刻的變革。[17]（p59-68)疫情后科技創(chuàng)新領(lǐng)域的競爭日益激烈，特別是在國外對我國華為、中興頻頻打壓“科技脫鉤”背景下，加快創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、增強(qiáng)科技制造競爭力已經(jīng)刻不容緩，新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)深度融合將使制造業(yè)范圍更廣闊，將以此衍生出更多的新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)，提高強(qiáng)大的國內(nèi)市場規(guī)模，形成虹吸效應(yīng)，讓更多有自主創(chuàng)新驅(qū)動的人才流動，形成人才集聚制造業(yè)，提升制造區(qū)域創(chuàng)新能力，如新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡稱：新基建）主要有七大領(lǐng)域，包括城際高速鐵路和城市軌道交通、5G 基站建設(shè)、新能源汽車充電樁、特高壓、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)中心，涉及諸多制造產(chǎn)業(yè)鏈，是以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，未來數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級和融合創(chuàng)新等服務(wù)為一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。不僅本身能帶來數(shù)萬億元的投資需求，而且能通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字升級化、新研發(fā)產(chǎn)品規(guī)模化等產(chǎn)生不可估量的乘數(shù)效應(yīng)。[18]（p148-154)

3.增加制造業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)投入。政府圍繞重點(diǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈、制造龍頭企業(yè)、重大制造投資項(xiàng)目等，加大自主創(chuàng)新研發(fā)投入，引導(dǎo)社會資金進(jìn)行投資。高度重視產(chǎn)學(xué)研金結(jié)合及科技成果轉(zhuǎn)化工作，著力搭建對接平臺，重點(diǎn)促進(jìn)企業(yè)需求、市場需要與高校院所科研成果的對接轉(zhuǎn)化。孵化對接，重點(diǎn)促進(jìn)自主創(chuàng)新研發(fā)的技術(shù)盡快成長和成熟，盡快完成試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)工程化；產(chǎn)業(yè)對接，重點(diǎn)扶持孵化的成熟技術(shù)盡快用于生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；服務(wù)對接，重點(diǎn)為企業(yè)和高校之間提供公共服務(wù)，搭建橋梁。促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化融合，真正使科技成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一推動力。推進(jìn)核心技術(shù)創(chuàng)新升級，集中力量攻克一批“卡脖子”技術(shù)問題如核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)工業(yè)軟件供給能力等，提高創(chuàng)新產(chǎn)品附加值。全力開展攬才引智，在人才引進(jìn)領(lǐng)域勇于改革創(chuàng)新、先行先試，實(shí)施人才柔性管理服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)在人才創(chuàng)業(yè)、生活，家屬就業(yè)、入學(xué)、醫(yī)療等諸多方面提供人文關(guān)懷，做到以優(yōu)惠政策吸引人，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)留住人。

（二）健全制造創(chuàng)新平臺體系，穩(wěn)定市場產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈

1.加快引進(jìn)外資補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈。目前中國的疫情從全世界范圍來看，是相對控制得最好的國家之一，也是未來外商風(fēng)險(xiǎn)投資最小的國家之一。只要合理穩(wěn)步擴(kuò)大開放，國外的產(chǎn)業(yè)資金必定紛至沓來，一定程度上會減少外商撤資轉(zhuǎn)移計(jì)劃，同時還會幫助中國盡快“補(bǔ)鏈”“擴(kuò)鏈”“強(qiáng)鏈”。[19]（p119-122)進(jìn)一步擴(kuò)大物流、自主研發(fā)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備等服務(wù)制造產(chǎn)業(yè)，吸引全球產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶中國，形成空間上優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集、功能上利于企業(yè)相互交流、布局上產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接合理、供應(yīng)鏈集約高效的新興產(chǎn)業(yè)鏈集群。當(dāng)國外消費(fèi)需求不旺的階段，重點(diǎn)打造國內(nèi)市場大循環(huán)，保證產(chǎn)業(yè)鏈集群的健康成長；當(dāng)國外消費(fèi)需求復(fù)蘇時，進(jìn)一步加強(qiáng)對外合作開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈國際化水平，進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈大循環(huán)。

2.提升產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈?zhǔn)侵竷?yōu)化供應(yīng)鏈來考察產(chǎn)業(yè)鏈。通過改善產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應(yīng)鏈關(guān)系，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資金鏈、人才鏈、價值鏈，提升供應(yīng)產(chǎn)業(yè)、制造產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)等的生產(chǎn)效率，以獲得產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢的提升。產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是衡量現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要指標(biāo)。通過產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的提升，解決產(chǎn)業(yè)鏈低端、低效、低質(zhì)問題，立足各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦特色，不能一窩蜂發(fā)展熱門產(chǎn)業(yè)，要以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為目標(biāo)導(dǎo)向，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)應(yīng)用分析供應(yīng)數(shù)據(jù)，淘汰過剩和落后產(chǎn)業(yè)，培育有較大市場需求的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。推動制造產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)重視產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，拓展制造研發(fā)、決策咨詢、系統(tǒng)集成、信息服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，以“生產(chǎn)+服務(wù)”推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，為新型制造業(yè)開創(chuàng)新機(jī)。[20]（p99-104)

3.形成完善的創(chuàng)新平臺體系。以區(qū)域分工合作形成區(qū)域優(yōu)勢和競爭力，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升發(fā)展水平。形成工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新平臺，在節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、航空航天、高端裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，以工業(yè)園區(qū)為平臺，鼓勵企業(yè)跨區(qū)域參與優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在基礎(chǔ)要素配置上相互支持和提供便利。重視綜合物流樞紐平臺，推進(jìn)“鐵、水、公、空”聯(lián)運(yùn)發(fā)展，提高服務(wù)全國及全球物流能力。共建金融服務(wù)平臺，推廣通用的金融服務(wù)和產(chǎn)品，支持各城市地方銀行互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)跨城開展融資活動。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作平臺建設(shè)，充分利用“一帶一路”國家倡議的本土自身優(yōu)勢，整合各地資源和發(fā)展優(yōu)勢，加強(qiáng)企業(yè)之間的交流與合作，重點(diǎn)擴(kuò)大科研院所和企業(yè)在“產(chǎn)”“學(xué)”“研”“用”等方面合作，擴(kuò)大區(qū)域制造科研成果相互之間的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。[21]（p95-100)

（三）形成中國制造知名品牌，滿足高品質(zhì)消費(fèi)需求

1.加大打造高質(zhì)量創(chuàng)新品牌。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國內(nèi)強(qiáng)大的消費(fèi)市場對我國家電、建筑機(jī)械、造船、高鐵等制造行業(yè)壯大和升級發(fā)揮了重要作用。居民消費(fèi)需求日益進(jìn)入高品質(zhì)消費(fèi)階段，過去消費(fèi)注重物美價廉，現(xiàn)在消費(fèi)更注重品質(zhì)健康，為滿足消費(fèi)者多元化的消費(fèi)需求，中國高質(zhì)量制造品牌的崛起是責(zé)任所在，品牌質(zhì)量決定了企業(yè)的生存空間和內(nèi)在支撐，要增強(qiáng)制造產(chǎn)業(yè)質(zhì)量自身基礎(chǔ)能力建設(shè)，圍繞制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工業(yè)、部件、材料等，加強(qiáng)應(yīng)用研究，創(chuàng)新設(shè)計(jì)，促進(jìn)科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。加大對產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法和監(jiān)督管理，保護(hù)中國高質(zhì)量品牌創(chuàng)新者的利益，更好地激勵高品質(zhì)創(chuàng)新品牌的發(fā)展。[22]（p38-40)

2.塑造中國特色制造品牌。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成與先進(jìn)制造業(yè)融合互動，推動產(chǎn)業(yè)資源整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成制造知名品牌。形成科技創(chuàng)新天地，發(fā)揚(yáng)“敢闖敢試”的中國人精神，激活文藝、制造、服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)意，推動設(shè)計(jì)創(chuàng)意、產(chǎn)品創(chuàng)意、營銷創(chuàng)意、品牌創(chuàng)意國際化，大力培育創(chuàng)新創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展，促進(jìn)具有國際水準(zhǔn)、中國氣派、民族風(fēng)格、中國特色的創(chuàng)新創(chuàng)意品牌快速發(fā)展，形成中國制造品牌，實(shí)現(xiàn)制造標(biāo)識的個性化、特色化，塑造中國特色制造“名片”，加快制造產(chǎn)業(yè)迭代升級步伐。

3.推進(jìn)傳統(tǒng)制造品牌轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)國產(chǎn)制造品牌是符合中國人消費(fèi)需求的產(chǎn)品，如老字號品牌大白兔奶糖、回力運(yùn)動鞋、大寶雪花膏等陪伴了中國幾代人，人們習(xí)慣了其消費(fèi)模式，但隨著人們生活品質(zhì)的提高，對傳統(tǒng)國產(chǎn)制造品牌的要求在提高，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在加快發(fā)展新型制造業(yè)和加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，傳統(tǒng)國產(chǎn)制造品牌不斷轉(zhuǎn)型升級，如生產(chǎn)智能交互、識別方言的國產(chǎn)智能電視等，利用中國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，加快智能制造品牌建設(shè)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)消費(fèi)市場需求，制造企業(yè)主動創(chuàng)新，用更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求制造國產(chǎn)品牌商品，深入挖掘文化價值，國產(chǎn)品牌將贏得更大國內(nèi)消費(fèi)市場。

綜上，中國要努力創(chuàng)造一個更加有利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制度環(huán)境，創(chuàng)造一個更加有利于制造業(yè)便利和優(yōu)惠的營商環(huán)境，創(chuàng)造一個鼓勵制造業(yè)自主創(chuàng)新和容錯機(jī)制并存的創(chuàng)新環(huán)境，從而促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)在共同富裕的道路上向高收入國家邁進(jìn)。暢通供需循環(huán)下中國制造業(yè)面臨著國際市場競爭壓力和制造業(yè)持續(xù)下行風(fēng)險(xiǎn)，在這個階段政府應(yīng)高度重視制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，制定制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，制造業(yè)依靠規(guī)模擴(kuò)張、低質(zhì)低價時代已經(jīng)過去，只有深化改革開放，才能更好地拓寬制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的空間。