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推薦理由

本案系全國首例因個人要求返還政府非稅收入而引發的行政訴訟案件，通過該案的審理在全國范圍內首次全面梳理了繳款義務人與財政部門在國庫管理關系中的權利義務，明確了在財政部門直接向繳款義務人返還政府非稅收入的情況下，繳款人可以直接針對財政部門提起行政訴訟。

關鍵詞

退付請求權；政府非稅收入；退付請求權；繳款人；繳款人

案情摘要

2016年11月18日，被告中華人民共和國財政部（以下簡稱財政部）作出《行政復議決定書》（財復議〔2016〕170號，以下簡稱170號復議決定），認為:根據申請人（即本案四原告）的行政復議申請書及法院認定，四原告的復議請求為要求廣西壯族自治區財政廳（以下簡稱廣西財政廳）退還其合法財產并進行賠償。雖然在案證據不足以證明四原告曾直接向廣西財政廳提出過上述請求，為了及時便民的處理行政爭議，根據《中華人民共和國行政復議法》第四條及《廣西壯族自治區政府非稅收入管理條例》（以下簡稱廣西非稅收入條例）第十二條第二款等規定，廣西財政廳應當對四原告要求退庫等請求依法進行處理，故決定廣西財政廳對四原告退庫等請求依法進行處理。2017年1月22日，廣西財政廳根據170號復議決定作出《政府信息公開告知書》（以下簡稱涉案告知書），告知張允志：一、關于罰沒收入的退庫問題，已于2017年1月22日將涉及張允志的323.49萬元緝毒罰沒收入作退庫處理，此筆款項已退還至廣西壯族自治區公安廳（以下簡稱廣西公安廳）賬戶，由廣西公安廳依法進行處理。二、鑒于最高人民法院賠償委員會已于2016年11月17日派出法官專程到來賓市中級人民法院調查張允志涉案被處罰的相關事宜，目前正在調查此案，最后的處理以最高人民法院的裁定為準。四原告不服涉案告知書，于2017年2月向被告提出行政復議申請，請求：依法確認廣西財政廳違法，撤銷廣西財政廳作出的涉案告知書，并退回517.7965萬元（包括查封的股票、車桂芹的取保候審款323.49萬元）；廣西財政廳依法賠償三個企業法人張允志沒有經營事實的麻黃堿片以毒資進入國庫，導致沒有經營事實的麻黃堿片構成非法經營罪，被判刑坐牢五年，明綁架三個企業法人造成各種經濟損失600億元人民幣。被告于2017年2月27日收到申請后，于同年3月1日作出《行政復議答復通知書》，要求廣西財政廳進行答辯并提交證據和依據。同年3月15日，廣西財政廳作出《被申請人答復書》。同年4月21日，被告作出《駁回行政復議申請決定書》（財復議〔2017〕72號,以下簡稱被訴復議決定），并于同年4月28日向四原告郵寄送達。

爭議焦點

原告的行政復議申請是否屬于行政復議范圍。

裁判要點

1.罰沒收入的繳款人能否直接以財政部門作為義務對象請求退付，取決于各地關于退付程序的具體規定。如果相關規定沒有排除繳款人向財政部門的退付請求權，則應認定財政部門系繳款人退付請求權的直接義務對象。 2.退付的申請是否經由執收單位提出、款項是否經由執收單位退付等屬于退付的具體流程問題，不影響繳款人與財政部門之間退付法律關系性質的認定。 3.繳款人請求財政部門退庫，其性質屬于公民、法人或者其他組織直接請求行政機關履行給付義務，屬于行政復議的受理范圍。

適用法律

《中華人民共和國國家金庫條例實施細則》第二十三條第一款;《政府非稅收入管理辦法》第三十一條;《廣西壯族自治區政府非稅收入管理條例》第十二條第二款;《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第二項;《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第一、二項及第七十二條。